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#2026年社区居家养老服务质量改进实施方案设计

一、引言

1.1背景与现状

随着我国人口老龄化进程的加速推进，社区居家养老已成为应对老龄化挑战的主要战略选择。根据国家统计局发布的数据，截至2025年末，我国60岁及以上人口已达到3.2亿，占总人口的22.8%，其中65岁及以上人口超过2.4亿，占总人口的17.2%。这一人口结构的深刻变化，对养老服务体系提出了前所未有的挑战与要求。在此背景下，国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出，要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，并将社区居家养老服务作为重点发展方向予以推进。

社区居家养老服务是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为支撑，为居住在家的老年人提供生活照料、精神慰藉、康复护理、紧急救助等综合化服务的养老模式。这种模式既满足了老年人“养老不离家”的情感需求，又契合了当前社会经济发展水平和家庭结构变化的现实条件。与机构养老相比，社区居家养老具有成本较低、覆盖面广、灵活性强等优势，能够更好地实现老年人社会参与和身心健康的双重目标。然而，从实际运行情况来看，我国社区居家养老服务仍处于发展初期，服务供给能力与老年人日益增长的服务需求之间存在明显差距，服务质量参差不齐、标准化程度不高、监管体系不健全等问题亟待解决。

从国际经验来看，日本、德国、瑞典等发达