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国家公园特许经营管理的生态保护红线

一、引言

国家公园是我国自然保护地体系的核心组成部分，承担着保护自然生态系统原真性、完整性，提供优质生态产品，维护国家生态安全的重要使命。在确保生态安全的前提下，适度开展特许经营是国家公园实现生态产品价值转化、带动地方社区发展、落实全民共享理念的重要途径。然而，特许经营的逐利性与国家公园的公益性之间存在天然的张力，若缺乏严格的约束机制，经营活动很容易突破生态底线，对自然生态系统造成不可逆的破坏。生态保护红线作为我国生态环境治理的重要制度创新，是保障生态安全的底线和生命线，将其嵌入国家公园特许经营管理的全流程，是平衡保护与利用关系、实现国家公园永续发展的核心前提。本文从国家公园特许经营生态保护红线的核心内涵出发，分析当前实践中存在的突破红线的现实风险及成因，进而构建全流程的管控体系，为我国国家公园特许经营的规范化发展提供参考。

二、国家公园特许经营生态保护红线的核心内涵与制度逻辑

（一）特许经营语境下生态保护红线的基本内涵

通常意义上的生态保护红线，是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，侧重空间维度的边界管控。而国家公园特许经营管理中的生态保护红线，是在通用生态红线制度的基础上，结合特许经营活动的特点拓展形成的复合型管控体系，其内涵覆盖空间、行为、效果三个维度。空间维度的红线是基础边界，即特许经营的设施、活动范围不得侵