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自由贸易试验区条例

一、自由贸易试验区条例的制定背景与核心定位

（一）自贸试验区建设的制度缘起与立法需求

建设自由贸易试验区是国家为推进新时代改革开放作出的重大战略举措，是主动对接国际高标准经贸规则、探索开放型经济新体制的重要试验平台。从首批沿海城市试点起步，自贸试验区经过多批次扩围，已经形成覆盖东西南北中、联动陆海内外的开放网络，成为带动区域开放发展的重要增长极。在自贸试验区建设初期，相关改革措施主要依靠政策性文件推进，通过阶段性暂停部分法律法规条款的适用为试点腾出探索空间，但这种模式缺乏长期稳定的法治保障，市场主体对政策持续性的预期不稳，也容易出现改革举措与法治边界模糊的问题。随着试点工作的持续深入，各方普遍认识到，要让自贸试验区的制度创新行稳致远，必须建立专门的法规体系作为支撑，将改革的方向、原则、措施以法定形式固定下来，从根本上解决“先行先试”的合法性来源问题，为市场主体提供稳定、透明、可预期的制度环境。法治是自贸试验区制度创新的核心支撑，缺乏高位阶立法的授权与规范，试点改革容易陷入“合法性困境”，也难以形成可复制可推广的长效制度（王利明，2020）。在这一背景下，从中央到地方陆续启动自由贸易试验区条例的制定工作，通过立法引领改革、推动改革、保障改革，确保所有重大改革举措都于法有据。

（二）自由贸易试验区条例的规范属性与价值目标

自由贸易试验区条例既不同于传统的经济性地方立