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基层护理服务能力建设指南（2026版）

一、总则与建设目标

随着健康中国战略的深入推进以及人口老龄化进程的加速，基层医疗卫生机构作为居民健康的“守门人”作用日益凸显。护理工作是医疗卫生事业的重要组成部分，直接关系到医疗质量、患者安全以及居民就医感受。本指南旨在立足2026年医疗卫生服务发展新形势，全面提升基层护理服务能力，构建优质、高效、可持续的基层护理服务体系。

（一）指导思想

坚持新时代卫生与健康工作方针，以人民健康为中心，以需求为导向，通过供给侧结构性改革，强化基层护理人才队伍建设，拓展服务范畴，创新服务模式，完善激励机制，推动基层护理服务从以疾病为中心向以健康为中心转变，从院内护理向院外延伸拓展，实现城乡区域护理服务均衡发展。

（二）基本原则

1.政府主导，机构主责。强化政府在规划、投入和监管方面的责任，同时激发基层医疗卫生机构的主观能动性，落实机构在能力建设中的主体责任。

2.需求牵引，问题导向。聚焦居民主要健康问题及多层次护理需求，针对基层护理薄弱环节，精准施策，补齐短板。

3.规范标准，保障安全。严格执行护理法律法规及技术规范，健全质量控制体系，确保护理服务质量和患者安全。

4.改革创新，提升效能。运用信息化手段和现代管理理念，优化服务流程，提高服务效率，增强居民获得感。

（三）总体目标

到2026年底，全国基层医疗卫生机构护理服务能力显著提升，具体目标如下：

1.