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烟草行业专卖局稽查员烟草专卖检查手册

第1章烟草专卖法律法规

1.1《中华人民共和国烟草专卖法》

《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）作为烟草行业法律法规体系的基石，自1992年施行以来，历经多次修订始终处于监管框架的核心位置。这部法律明确规定了烟草专卖制度的基本原则，包括国家垄断经营、烟草专卖品的生产、批发和零售许可制度等核心内容。根据《烟草专卖法》第五条，国家烟草专卖局有权对烟草专卖品的生产、销售、运输等环节实施监督管理，这一条款直接确立了烟草专卖局的执法主体地位。

实践中，稽查员在执法过程中必须严格遵循《烟草专卖法》第十六条关于烟草专卖零售许可证的规定。某省烟草专卖局2022年的数据显示，全省范围内因无证经营烟草制品被查处的案件占比高达43%，这一数据充分印证了许可证制度的重要性。法律同时规定，违反该条款的，最高可处违法经营总额两倍的罚款，并可能没收违法所得及烟草专卖品。

《烟草专卖法》第三十一条还明确了处罚的裁量标准，要求烟草专卖行政案件的处理必须以事实为依据，以法律为准绳。在具体操作中，这意味着稽查员在制作《烟草专卖违法案件处理决定书》时，必须严格遵循法定程序，确保处罚幅度与违法情节相当。例如，在处理假冒烟草制品案件时，不仅要查清涉案数量，还需结合品牌知名度、市场影响等因素综合判断违法情节的严重程度。

1.2《中华人民共和国烟草专卖法实施条例