环境行政处罚中一事不二罚原则对连续排污行为的层级适用机制与司法裁量路径——基于生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引文本的教义学.pdfVIP

环境行政处罚中一事不二罚原则对连续排污行为的层级适用

机制与司法裁量路径——基于生态环境部关于规范环境行政

处罚裁量权指引文本的教义学

摘要

随着我国生态文明建设战略的全面推进以及环境保护督察

机制的爆发式增长，环境行政执法网络日益织密。环境行政处

罚作为震慑违法排污、修复受损生态的核心威权工具，在实践

运行中暴露出严厉规制与产权保护失衡的系统性错配。特别是

在针对跨区域、跨周期企业连续排污行为的重复追诉中，由于

对一事不二罚原则的层级适用边界缺乏统一的规范指引，各地

方生态环境行政部门与司法审判机关在形式管辖和实质确权之

间存在深层对立。本文采用环境行政法教义学与多维实证计量

相结合的研究方法，以生态环境部关于规范环境行政处罚裁量

权指引文本为规范切入点，系统探讨了连续排污行为的层级化

裁量基准与司法认定路径。本研究全面调取了我国三十一个省

级行政区域过去六个财年共计九千六百三十四个涉环境行政处

罚不作为、侵权损害赔偿及重复追诉行政诉讼平衡面板样本。

研究结果表明，引入实质合理性穿透审查、明晰期限熔断、分

类指标弹性修正的自适应机制，能够使行政争议程序空转率与

错漏发生率分别下降百分之四十五点二与百分之三十八点七。

本研究深化了现代环境规制体系下的教义学网络，为在更为宏