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湿地公约与中国国家湿地公园体系建设

湿地作为“地球之肾”，是地球上生物多样性最丰富、生态功能最重要的生态系统之一，在涵养水源、调节气候、净化水质、维护生物多样性等方面发挥着不可替代的作用（湿地国际，2020）。《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称《湿地公约》或拉姆萨尔公约）是全球首个针对单一生态系统的国际公约，为全球湿地保护与合理利用搭建了重要的国际合作框架。中国作为《湿地公约》的重要缔约方，始终积极履行公约义务，并结合本国国情探索出了国家湿地公园体系这一具有中国特色的湿地保护模式，不仅有效推动了国内湿地资源的保护与修复，也为全球湿地治理贡献了中国智慧。

一、《湿地公约》的核心内涵与全球湿地保护框架

（一）《湿地公约》的起源与核心目标

《湿地公约》诞生于某年在伊朗拉姆萨尔召开的国际湿地会议，其初衷是为了保护水禽栖息地，随着全球生态环境问题的日益突出，公约的内涵不断拓展，现已成为涵盖所有类型湿地、旨在推动湿地保护与可持续利用的国际准则（湿地公约秘书处，2018）。公约的核心目标可以概括为三个层面：一是通过建立国际重要湿地名录，对具有全球重要意义的湿地进行重点保护；二是促进缔约方制定并实施湿地保护与合理利用的国家规划，确保湿地资源的可持续管理；三是加强国际合作与技术交流，分享湿地保护的经验与成果，共同应对全球湿地退化的挑战（湿地国际，2019）。公约强调湿地保护并非禁止