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政府数据开放利用的权责边界

一、引言

随着数字中国建设的持续推进，政府数据作为规模最大、权威性最高、覆盖范围最广的公共数据资源，其开放利用已经成为驱动数字经济发展、提升政府治理能力、优化公共服务供给的重要抓手。从各地实践来看，近年来我国政府数据开放工作取得了显著进展，统一的数据开放平台体系基本建成，覆盖交通、医疗、教育、市场监管等多个领域的数据集持续向社会开放，催生了一大批便民服务应用和数字经济新业态。但与此同时，实践中也暴露出诸多矛盾：部分政务部门因担心担责不愿开放高价值数据，部分市场主体违规利用开放数据侵害公众权益，数据流通中的安全事件和权益纠纷时有发生。有研究统计显示，截至近年我国已有超七成省级政府上线统一的数据开放平台，但平台间数据质量参差不齐、利用纠纷频发的问题始终存在，核心症结就在于各主体间的权责边界未得到系统性厘清（中国信息通信研究院，2023）。

权责边界不清，既会抬高数据流通的制度成本，抑制各主体参与数据开发利用的积极性，也容易引发数据安全、隐私泄露等风险，最终偏离政府数据开放的公共价值目标。因此，系统梳理政府数据开放利用权责边界的核心内涵，客观分析当前权责错位的现实表现，科学划定各主体的权利、义务与责任范围，对于推动政府数据规范有序开放、充分释放数据要素价值具有重要的理论和现实意义。

二、政府数据开放利用权责边界的核心内涵与构成逻辑

科学划定权责边界的前提是准确