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高温补贴中的“室内工作”认定

引言

近年随着全球气候变暖，夏季极端高温天气频发，高温劳动权益保障逐渐成为社会关注的热点话题。高温补贴作为高温劳动保障体系中的核心福利项目，是国家为保障高温作业劳动者身体健康和合法权益设立的法定待遇。长期以来，公众对高温补贴的认知大多局限于户外作业劳动者，比如建筑工人、外卖骑手、快递员等群体，但实际上，符合条件的室内劳动者同样有权申领高温补贴。由于相关规则的细化程度不足、各方认知存在偏差，“室内工作能不能领高温补贴”已经成为近年劳动争议的高发领域。据中国劳动和社会保障科学研究院发布的调研数据显示，近六成室内劳动者对高温补贴的申领条件认知模糊，超三成符合条件的室内高温作业劳动者因认定争议未能足额领取高温补贴（中国劳动和社会保障科学研究院，2022）。厘清高温补贴中的“室内工作”认定规则，既是保障劳动者合法权益的现实需求，也是完善我国高温劳动保障制度的重要方向。

一、高温补贴制度与室内工作认定的基本定位

（一）高温补贴制度的核心立法目的

高温补贴的本质是工资性补偿，而非用人单位可自主决定发放的福利，其设立的核心目的是对劳动者在高温环境下作业产生的额外劳动消耗进行补偿，同时倒逼用人单位采取必要的降温措施，降低高温作业对劳动者身体健康的损害。我国现行的高温补贴制度核心依据是多部门联合印发的《防暑降温措施管理办法》，其中明确规定，高温作业是指有高气温、或有强烈的