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2025年水利行业水利部水利员防汛抗旱管理手册

第1章总则

1.1指导思想

防汛抗旱工作关乎国计民生，是水利行业管理的核心内容。必须坚持“人民至上、生命至上”的理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。在极端天气事件频发的背景下，要将防汛抗旱工作纳入国家应急管理体系，强化“以防为主、防抗救相结合”的方针，确保水资源安全、工程安全、生产安全和生态安全。例如，当洪峰流量超过百年一遇标准时，需提前启动应急响应，避免因准备不足导致次生灾害。

1.2工作原则

防汛抗旱管理必须遵循科学化、规范化、精细化的原则。科学化要求依托水文模型、气象预测等技术手段，精准研判灾害风险；规范化强调严格执行《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》等法规，确保制度执行到位；精细化则注重网格化管理，如针对山洪易发区，每平方公里至少部署1名监测员，实时掌握雨情水情。同时，要建立健全“中央统筹、流域协调、区域联动”的指挥机制，避免因职责不清导致响应滞后。

1.3适用范围

本手册适用于全国水利系统从事防汛抗旱管理的技术人员、基层干部及应急响应人员。具体包括但不限于：水库、堤防、水闸等水利工程的调度运行；山洪灾害预警系统的维护与更新；抗旱水源的统一调配；灾后水利设施的修复重建。特别值得注意的是，当遭遇干旱指数低于-