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平台用工的法治建设

引言

随着数字经济的快速发展，平台用工作为新型用工模式打破了传统用工的边界，已经成为我国吸纳就业的重要渠道。人力资源和社会保障部（2023）的数据显示，我国灵活就业人员规模已超过2亿人，其中依托互联网平台就业的新就业形态劳动者占比接近三成，涵盖外卖配送、网约车、家政服务、网络直播等十余个行业。平台用工的灵活性、去中心化特征，一方面降低了企业用工成本、提升了劳动力资源配置效率，另一方面也暴露出用工关系界定模糊、劳动者权益保障不足等突出问题，职业伤害保障缺失、算法考核不合理、劳动报酬拖欠等纠纷频发，已经成为影响劳动关系和谐与社会稳定的重要风险点。在这样的背景下，推进平台用工的法治建设，既是保障劳动者合法权益的必然要求，也是规范平台经济健康发展的内在需要，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

一、平台用工法治建设的现实背景与内在需求

（一）平台用工规模扩张催生规则供给的迫切性

不同于传统全日制劳动关系，平台用工具有用工主体多元、用工方式灵活、劳动时空弹性大等特征，建立在“用人单位-劳动者”二元框架下的传统劳动法律体系，难以完全适配平台用工的新特征。中国社会科学院法学研究所（2022）发布的《中国新业态劳动者权益保护蓝皮书》显示，超过七成的平台用工纠纷中，劳动者与平台之间的关系界定存在争议，近六成的平台劳动者无法享受与传统全日制劳动者同等的劳动保障待遇。不少