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中小学维修改造工程项目腐败成因及全过程治理对策

一、腐败成因与风险演化机制分析

中小学维修改造工程（以下简称“维改工程”）具有“散、小、杂、急”的特点，且由于学校是非专业建设主体，监管力量薄弱，极易成为腐败高发区。理解其腐败机理，是构建治理体系的前提。

1.1规避招标导致的“指鹿为马”风险

维改工程资金来源复杂，既有财政专项资金，又有公用经费或社会捐赠。由于单体项目金额往往未达到法定公开招标限额（如400万元人民币），部分学校管理者利用这一“灰色地带”，通过肢解发包（将一个整项目拆分为多个小额合同）、化整为零或虚假比选的方式，直接指定承包商。

风险演化路径：项目立项人为拆分→规避公