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城乡规划法的修改与完善

一、引言：城乡规划法修改完善的时代背景与价值意义

（一）城乡规划法的制度定位与历史作用

城乡规划法是规范城乡空间布局、统筹资源配置、保障公共利益的基础性法律，是国家空间治理体系的核心组成部分。我国现行城乡规划法自实施以来，以法定形式明确了城乡规划的编制、审批、实施与监督流程，为过去数十年城镇化快速发展提供了关键的制度支撑，有效遏制了城乡建设中的无序扩张问题，保障了城市功能的有序提升与乡村发展的基本秩序（中国城市规划学会，2020）。从实践来看，该法律通过划定城市开发边界、规范建设用地审批等措施，引导空间资源向公共服务、基础设施等领域倾斜，推动了城乡建设从“粗放式扩张”向“集约化发展”的转型，为城乡发展的规范化、法治化奠定了重要基础。

（二）新时代城乡发展对规划法律的新要求

进入新时代，我国城乡发展面临着一系列新的机遇与挑战，对城乡规划法律体系提出了更高的要求。一方面，新型城镇化进入下半场，城乡发展从“重城轻乡”的二元模式转向“城乡融合”的协同模式，乡村振兴战略的全面推进要求规划法律能够统筹城乡资源配置，保障乡村发展的公平性与自主性（仇保兴，2022）。另一方面，“双碳”目标、数字化转型、生态保护等国家战略的实施，要求城乡规划不仅要承担空间布局的职能，更要成为推动绿色发展、科技创新、社会治理的重要工具。此外，随着公众对美好生活需求的提升，城乡规划需要更加注重人