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重大行政决策合法性审查风险防控方案

一、总则

合法性审查是重大行政决策程序的“防火墙”与“安全阀”，直接决定行政行为的效力存续与行政责任的归属。本方案旨在构建全链条、闭环式的法律风险防控体系，将法律风险防控节点前置，从源头上防止违法决策、不当决策。

本方案适用于市、县（区）人民政府及其工作部门（以下统称“决策机关”）作出的涉及重大公共利益、社会公众切身利益以及对经济社会发展有重大影响的事项。凡列入《重大行政决策事项范围标准》目录的决策，必须严格执行本方案。法律、法规对国防、外交、突发事件应对等决策另有规定的，从其规定。

合法性审查应当遵循以下原则：

应审必审原则：未经合法性审查或者经审查不合法的决策事项，严禁提交决策机关讨论。

提前介入原则：审查机构应当在决策起草阶段提前介入，参与前期论证，避免决策成型后因颠覆性法律障碍导致“推倒重来”。

实质审查原则：不仅审查形式合法性，更要审查实质合理性，确保决策符合比例原则与公平正义。

二、风险识别与分级

风险防控的前提在于精准识别“病灶”，而非泛泛而谈。根据行政审判实务与行政复议纠错案例，重大行政决策合法性风险主要集中在权限、程序、内容与形式四个维度。

（一）风险类型图谱

权限越位风险

风险演化：决策机关超越法定职权→侵夺上级或下级机关权限→管理相对人提起履职申请或行政诉讼→决议被确认无效或撤销。