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工伤保险缴费基数争议

一、工伤保险缴费基数的基本内涵与争议产生背景

（一）工伤保险缴费基数的法定界定

工伤保险是我国社会保险体系的核心组成部分，核心作用是为因工作遭受事故伤害或患职业病的职工提供医疗救治、经济补偿和职业康复等保障，同时分散用人单位的用工风险。而工伤保险缴费基数，是用人单位为本单位职工缴纳工伤保险费时的计算基准，其数值高低直接决定了用人单位的缴费负担，也直接关联职工发生工伤后能够获得的待遇水平，是工伤保险制度运行的核心参数之一。根据我国社会保险制度的统一规则，工伤保险缴费基数的核定基础为用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额（人力资源和社会保障部，2021）。按照法定工资总额统计标准，计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资都属于工资总额的核算范围，部分用人单位仅以基本工资作为缴费基数的做法本质上不符合法律规定（国家统计局，1990）。正常情况下，缴费基数的上下限为当地上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%，职工实际工资在上下限区间内的，应当按实际工资作为缴费基数。

（二）缴费基数争议的现实态势

随着我国劳动者权益保障意识的提升和工伤保险覆盖范围的不断扩大，工伤保险相关的劳动争议数量也呈现逐年上升的趋势，其中缴费基数相关的争议占比持续走高。根据中国劳动和社会保障科学研究院发布的年度劳动争议调研数据，近年全国范围内