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研究报告

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2026年养老服务行业现状与发展趋势

一、行业概况

1.政策环境分析

(1)近年来，我国养老服务政策环境持续优化，政府高度重视养老服务事业的发展。根据国家统计局数据显示，截至2025年，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.9%。在政策层面，国家层面已出台《关于推进养老服务发展的意见》等一系列政策文件，明确了养老服务发展的总体目标、重点任务和保障措施。地方政府也积极响应，纷纷出台配套政策，如《关于加快发展养老服务业的实施意见》等，为养老服务行业提供了有力的政策支持。

(2)在财政支持方面，国家财政对养老服务业的投入逐年增加。据财政部数据显示，2025年中央财政预算安排养老服务资金超过100亿元，较上年增长20%。地方政府也加大了对养老服务业的投入，如北京市2025年养老服务资金投入达到30亿元，同比增长15%。此外，政府还通过税收优惠、补贴等方式，鼓励社会资本投入养老服务领域，推动养老服务市场多元化发展。

(3)在养老服务体系建设方面，我国已初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务网络。以上海市为例，截至2025年，上海市已建成各类养老机构2000多家，社区养老服务设施覆盖率达到95%以上。同时，政府还积极推进医养结合，将医疗资源与养老服务相结合，提高养老服务质量和水平。例如，浙江省杭州市的“医养