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2025年民航行业安全监察部监察员飞行安全手册

1.1民航法律法规体系

民航法律法规体系是保障飞行安全的核心框架。它以《中华人民共和国民用航空法》为根本大法，构建起多层次、全方位的规范网络。该体系不仅涵盖航空器运行、空中交通管理、机场运营等核心领域，还延伸至人员资质管理、安保措施和事故调查等辅助环节。例如，飞行员执照管理就严格遵循《民用航空器驾驶员执照规则》（CCAR-61部），其要求与ICAO《飞行员资质大纲》保持高度一致。这种垂直整合的立法模式，确保了法规在立法、行政、司法三个层面形成闭环管理。

1.1.1根本法与配套法规

《民用航空法》作为根本法，确立了民航事业的基本原则。其中，第44条明确规定民用航空活动应当保障国家安全、公共安全和人民生命财产安全，这一原则贯穿所有配套法规。实践中，民航局每年发布的《全国民用航空行业安全工作计划》都以此为核心制定具体目标。例如，2024年计划中，关于运行风险的管控措施就明确要求承运人必须建立基于风险的飞行安全管理系统（FRSMS），这直接源于《民用航空安全运行管理规定》（CCAR-121部）的强制性要求。

1.1.2国际公约与国内立法的衔接

中国民航现行法规中，直接引用或转化ICAO公约条款的比例超过60%。以《民用航空器运行规范》（CCAR-121部）为例，其第121.539条关于机载危险品运输的规定，完全等同ICAO《危险品