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跨国数字公共卫生中疫情数据跨境共享法律冲突——基于WHO数据共享框架与各国隐私法规范分析

摘要

在全球传染病防控的紧迫挑战面前，疫情数据的及时跨境共享已成为科学应对和有效干预的生命线。然而，这种基于全球公共健康安全的数据流动需求，与各国日益严密且多样的个人数据隐私保护法律体系之间，产生了深刻且复杂的法律冲突。以世界卫生组织为核心的国际公共卫生治理机制，通过《国际卫生条例》及其相关指南，构建了一套旨在促进成员国间快速、透明共享疫情信息的规范框架，其逻辑根基在于全球集体行动的效率与公共卫生风险的优先性。与此相对，以欧盟《通用数据保护条例》为标杆，辅以美国各州隐私法、中国《个人信息保护法》、日本《个人信息保护法》及韩国《个人信息保护法》等为代表的国内隐私法规范，则确立了以个人权利保障为核心，对数据处理特别是跨境传输施加严格条件、程序和责任约束的法律秩序。这两种法律秩序在疫情数据跨境共享的具体场景下，于合法性基础、目的限制原则、匿名化标准、跨境传输机制以及责任分配等多个关键维度上，形成了直接而棘手的规范性张力。

本文采用国际法与国内法的交叉比较分析、多案例实证研究以及规范性冲突建模相结合的研究方法。首先，系统解析了世界卫生组织《国际卫生条例》及其配套操作指南中关于疫情监测、评估、通报和信息共享的条款，分析了全球疫情预警与反应网络等具体机制的数据流动规则，共计梳理国际组织文件五十三份。同时，