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跨国数字行政许可中算法决策可解释性要求——基于欧盟AI行政许可指引与东亚审批平台实证

摘要

人工智能技术在行政许可等高风险行政决策领域的深度嵌入，在提升行政效率与一致性优势的同时，也因其固有的“黑箱”特性引发了关于透明度、问责制与程序公正的严峻挑战。行政许可作为行政机关依申请对公民、法人或其他组织赋予特定权利或资格的授益性行政行为，其决策过程对申请人的合法权益与市场公平竞争具有决定性影响。算法决策的可解释性，即要求算法的运行逻辑、决策依据及关键考量因素能够被人类理解、审视乃至挑战，已成为确保数字时代行政许可合法性、正当性与社会接受度的核心基石。在此背景下，欧盟通过《人工智能法案》构建了一套以风险分级监管为基础、以法律强制为后盾的“权利保障型”可解释性框架，对高风险人工智能系统在行政许可中的应用设定了严格的事前透明度与事后解释义务，并将“获得有意义解释”确立为受算法决策影响个体的法定权利。东亚国家（中国、日本、韩国）则在积极推动数字政府与人工智能国家战略的进程中，形成了以提升审批服务效能、优化营商环境、增强公众信任为目标的“服务优化型”可解释性实践路径，其重点在于通过审批平台界面设计、流程透明化与自动化反馈机制来改善用户体验，可解释性要求更多内嵌于行政改革与服务质量提升的内部规范之中。两种路径在可解释性的法律地位、规制强度、解释标准深度、提供主体责任、救济机制有效性以及对技术不确定性