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研究报告

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整体性治理_公共管理的新范式

一、整体性治理概述

1.整体性治理的定义

整体性治理是一种新型的公共管理范式，它强调在复杂多变的社会环境中，通过整合政府、市场、社会等多元主体，构建协同治理的体系，以实现公共事务的有效管理和公共服务的高效提供。这种治理模式的核心在于打破传统的部门壁垒，实现跨部门、跨领域的合作与协调，从而提高治理的效率和效果。据联合国开发计划署（UNDP）的报告显示，整体性治理在全球范围内的应用已经取得了显著成效，例如，在巴西，整体性治理的实施使得贫困率降低了20%。

整体性治理的定义不仅体现在理论层面，更在实践层面得到了广泛的应用。以我国为例，近年来，我国政府积极推进整体性治理，通过构建“大部门制”改革，实现了跨部门的协同治理。例如，在应对新冠肺炎疫情的过程中，我国政府通过整体性治理，迅速整合了医疗、交通、教育等多个部门的资源，形成了强大的抗疫合力。这一案例充分展示了整体性治理在应对突发事件中的重要作用。

在具体操作层面，整体性治理强调以问题为导向，通过建立多元化的治理主体，形成共同治理的格局。例如，在我国的生态文明建设过程中，政府、企业、社会组织和公众共同参与，形成了“政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的治理模式。这种模式不仅提高了治理的效率，还促进了社会各界的共同参与，为生态文明建设提供了有力保障。据统计，自20