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研究报告

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3岁以下婴幼儿托育服务业发展十五五规划

一、指导思想和发展目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施国家人口发展战略，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略目标，以满足3岁以下婴幼儿照护服务需求为出发点和落脚点。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国0-3岁婴幼儿数量约为5000万，其中城市婴幼儿数量占比超过70%，托育服务需求日益增长。在此背景下，本规划旨在通过优化托育服务供给，提升服务质量，构建更加完善的托育服务体系，为婴幼儿家庭提供更加优质、便捷、安全的照护服务。

(2)本指导思想强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，推动托育服务行业健康发展。具体而言，要深化“放管服”改革，简化行政审批流程，降低市场准入门槛，激发社会力量参与托育服务的积极性。同时，要加强政策引导，完善财政补贴、税收优惠等政策措施，为托育机构提供有力支持。以上海市为例，近年来，上海市通过实施“3岁以下婴幼儿照护服务发展三年行动计划”，已累计建成托育机构近2000家，服务婴幼儿近10万名，有效缓解了城市托育服务供需矛盾。

(3)此外，本指导思想还强调，要注重托育服务与家庭、社区、