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2026年第三方收运人员临时短缺方案

一、方案编制目的与适用范围

为有效应对2026年度城镇生活垃圾分类收运体系第三方收运人员临时短缺风险，保障收运网络连续稳定运行，防范垃圾长时间滞留引发的环境污染、蚊虫滋生、公共卫生事件等问题，特制定本方案。本方案适用于全国地级及以上城市本级建成区的四类生活垃圾（厨余垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾）收运环节，也可用于工业园区一般工业固体废物第三方收运的临时短缺应对，县级及以下城镇可参照本方案调整执行。本方案所指“第三方收运人员临时短缺”，定义为：第三方收运企业实际到岗一线收运人员（含驾驶员、装卸工）低于服务合同约定在岗人数的70%，且短缺状态持续时间超过12小时，无法通过企业内部调配即时解决。根据住建部《2024年城市建设统计年鉴》数据，截至2024年末，全国城镇生活垃圾第三方收运占比已达到68.2%，第三方收运一线人员年平均流动率为28.7%，其中春节前后1个月离职人数占全年总离职人数的36.2%，另有82%的批量人员短缺事件由第三方企业欠薪、资金链断裂、季节性用工荒等因素引发，提前制定分级应对方案具备明确的现实需求。

二、短缺风险分级与预警触发机制

（一）风险分级标准

结合短缺程度、影响范围、持续时间，将第三方收运人员临时短缺划分为四个等级：

1.四级一般短缺：实际到岗人员占合同约定人数的比例为50%-70%，影响范围不超过1个行政街道，