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2026年发药到口落实督查方案

一、督查背景与总体目标

（一）督查背景

“发药到口”是临床用药安全管理的核心制度，也是保障患者用药权益、减少用药差错的关键环节。据国家卫生健康委药事管理与药物治疗学委员会2025年监测数据显示，全国二级以上医疗机构全年上报的用药不良事件中，42.7%与给药环节未落实“发药到口”要求直接相关，其中漏服、错服、私自囤积药物占比分别为31.2%、28.6%、19.7%，老年患者、精神障碍患者、住院儿童是不良事件高发群体，给药差错导致的患者伤害事件平均每机构年发生3.2起，单起事件最高赔付金额达127万元，既威胁患者生命健康，也增加了医疗机构运营风险。

2025年全国医疗质量安全提升行动专项评估显示，仅61.3%的二级以上医疗机构能够常态化落实“发药到口”制度，基层医疗机构落实率不足40%，存在护士给药流程不规范、重点人群管理缺位、信息化支撑不足、监督考核机制空转等突出问题。为进一步压实各级医疗机构药事管理主体责任，堵塞给药环节安全漏洞，国家卫生健康委、国家中医药管理局决定在2026年组织开展全国范围内“发药到口”落实情况专项督查，全面提升临床用药安全管理水平。

（二）总体目标

1.制度全覆盖：2026年底前，二级以上医疗机构“发药到口”制度落实率达到100%，基层医疗机构（含乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室）落实率不低于90%，实现各级各类医疗机构给