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国家公园的社区参与

一、引言

国家公园作为我国自然保护地体系的核心载体，承担着保护自然生态系统原真性与完整性、提供优质生态产品、传承自然与文化价值的重要使命。过去几十年里，我国自然保护领域长期沿用自上而下的封闭式管理模式，将社区居民视为保护的“潜在干扰因素”，通过限制资源使用、引导生态搬迁等方式实现保护目标，虽在短期内快速遏制了生态退化趋势，但也引发了保护与社区发展的深层矛盾，部分地区甚至出现“社区抵触保护、保护成效难以持续”的两难困境。随着国家公园体制改革的持续推进，“社区参与”逐渐成为破解这一困境的核心思路，也成为衡量国家公园治理现代化水平的重要标志。不同于传统模式中社区被动接受管理的定位，社区参与强调将社区从“保护的客体”转变为“保护的主体”，通过全链条、多层次的参与机制实现生态保护与社区发展的双赢。本文从核心内涵与价值维度、现实困境、优化路径三个层面展开论述，逐层深入剖析国家公园社区参与的逻辑与实践，为完善我国国家公园治理体系提供参考。

二、国家公园社区参与的核心内涵与价值维度

（一）国家公园社区参与的核心内涵

国家公园的社区参与并非简单的“让社区配合保护工作”，而是一个涵盖决策、管理、利益分配、监督全环节的系统性概念，本质是权力与利益的再分配，即从管理方单一主导的管控模式，转向多元主体共建共治共享的治理模式。根据市民参与阶梯理论，公众参与程度从低到高可分为象征性参与、咨询