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《网络安全法》关键信息基础设施保护范围

一、引言：关键信息基础设施保护范围是网络安全治理的制度基石

作为我国网络空间治理领域的基础性法律，《网络安全法》首次从国家立法层面确立了关键信息基础设施（以下简称关基）保护的核心制度，将关基安全作为网络安全保障的重中之重，构建了区别于一般网络运营者的更高标准、更严要求的保护体系。在整个关基保护制度链条中，保护范围的科学划定是制度落地的首要前提与逻辑起点：如果范围划定过宽，将大量普通网络设施纳入重点保护范畴，会过度增加市场主体的合规成本，挤压数字经济的创新活力，违背制度设计的初衷；如果范围划定过窄，将事关国计民生的核心节点排除在保护之外，则会留下重大安全风险隐患，一旦遭遇网络攻击、发生运行故障，就可能对国家安全、公共利益和群众权益造成不可挽回的损失。有学者指出，关基保护的制度效能从根本上取决于范围界定的精准性，边界模糊会直接导致保护责任悬空、防护资源错配，最终让重点保护制度流于形式（马民虎，网络安全法制度体系研究阶段）。从《网络安全法》颁布实施到配套规则逐步完善，关基范围的划定始终是立法机关、监管部门、产业界和学界共同关注的核心议题，既需要对接国际通行的网络安全治理共识，也需要贴合我国数字经济发展与网络安全保障的现实国情。对《网络安全法》框架下关基保护范围的理解，不能仅停留在条文的字面表述，而需要从立法原意出发，层层递进梳理其规范构成、实践难点