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城管执法程序违法认定案例

一、引言

在我国法治政府建设持续推进的背景下，程序正当已经成为行政执法的核心基本原则之一，是约束公权力行使、保障行政相对人合法权益的重要防线。城市管理综合行政执法（以下简称“城管执法”）作为直接面向群众、涉及市容秩序、违法建设治理、生态环境保护等多个民生领域的执法类型，其程序合法性始终是社会关注的焦点，也是行政诉讼领域的常见争议类型。明确城管执法程序违法的认定标准、厘清程序瑕疵与实质违法的边界，既能够为城管执法主体提供清晰的合规指引，也能为行政相对人维护自身权益提供明确的参照。本文首先梳理城管执法程序违法认定的法定标准与法理基础，再结合典型司法案例逐环节拆解程序违法的认定逻辑，最后提炼相关实践启示，为城管执法的规范化建设提供参考。

二、城管执法程序违法认定的核心法理与法定标准

（一）程序正当原则在城管执法中的适用边界

程序正当原则是行政法的核心基本原则之一，其核心内涵包括执法信息公开、行政相对人参与、执法人员回避三个核心维度，要求行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为时，必须遵循正当法律程序，保障相对人的知情权、参与权、陈述申辩权与救济权。有学者指出，城管执法的事项多数与群众的切身利益直接相关，且执法场景多发生在街头、社区等公共空间，一旦程序出现疏漏，极易引发执法冲突，损害执法公信力，因此城管执法领域对程序正当的适用标准要更为严格（姜明安，2021）。