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非典型工作场所的监管

引言

随着数字经济的快速发展，灵活就业、新就业形态逐步成为劳动力市场的重要组成部分，传统以固定工位、固定雇主场地为核心的劳动模式，正在被越来越多的非典型劳动模式替代，对应的劳动场景也从单一的雇主管控空间转向分散化、流动化、虚拟化的多元场景，这类脱离了传统物理管控边界的劳动空间，就是我们所说的非典型工作场所。近年来，涉及非典型工作场所的劳动争议、安全事故数量逐年上升，外卖骑手配送途中的交通事故、居家办公劳动者的职业伤害认定纠纷、家政服务人员在雇主家中的权益受侵害事件等屡屡出现，凸显出传统以固定用人单位场地为核心的劳动监管体系已经无法适配新的劳动场景需求。构建适配非典型工作场所特征的监管体系，既是保障2亿多灵活就业劳动者合法权益的必然要求，也是规范劳动力市场秩序、促进新就业形态健康发展的重要举措。

一、非典型工作场所的内涵界定与主要类型

（一）非典型工作场所的核心内涵

非典型工作场所是区别于传统固定雇主场所、具备灵活性、分散性、虚拟化特征的劳动提供场景，其核心是脱离了传统用人单位物理管控边界的劳动空间（中国劳动和社会保障科学研究院，2022）。传统工作场所通常具备清晰的物理边界，由用人单位负责场地的安全保障、劳动条件供给，监管部门可以按属地原则对用人单位场地开展常规检查，监管的指向性非常明确。而非典型工作场所完全打破了这种边界，劳动提供的场景不再受雇主的物理管控，