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2026年编外护士关怀管理方案

一、总体要求

（一）制定背景与目的

当前我国注册护士队伍中，编外聘用人员占比达36.2%，其中二级及以下基层医疗卫生机构编外护士占比高达47.8%，编外护士普遍存在薪酬待遇偏低、职业发展通道不畅、权益保障不足、职业归属感缺失等问题，全国编外护士年平均流失率达18.7%，远高于编内护士4.2%的平均流失率，严重影响护理队伍稳定性和医疗服务质量安全。为落实《国家卫生健康委关于进一步加强护理队伍建设的指导意见》中“推动公立医院编外护理人员实现同工同酬同保障”的要求，稳定护理队伍，提升护理服务质量，结合2026年全国卫生健康工作部署，制定本关怀管理方案。

（二）适用范围

本方案适用于各级公立医疗卫生机构（含公立医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构）中，实际从事临床护理、护理管理、社区护理等护理岗位工作，实行编外管理的所有注册护士，包括本机构自行签订劳动合同的编外护士、劳务派遣机构签订劳动合同派至本机构从事护理工作的护士。

（三）基本原则

1.坚持同工同酬同保障：消除身份区别，同一护理岗位执行统一的薪酬、福利、保障、考核标准，实现编内编外同待遇。

2.坚持公平公正开放：职业发展、岗位晋升、评优评先对编外护士全面开放，平等享有各类发展机会。

3.坚持精准分类施策：针对不同工龄、不同岗位、不同职称的编外护士的差异化需求，提供精准关怀，解决核心痛点。

4.坚持可持续