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行政行业办公室主任公文撰写规范手册（执行版）

第1章公文撰写总则

1.1公文定义与特征

公文，全称公务文书，是行政机关在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和开展公务的重要工具。它不仅是信息传递的载体，更是行政行为的凭证与依据。一份合格的公文应当具备以下核心特征：

其一，法定性。公文由法定机关制定和发布，其效力直接源于制发机关的职权。例如，国务院发布的《通知》在全国范围内具有强制性执行力，而部门内部签发的《函》仅限于系统内使用。据《党政机关公文处理工作条例》统计，2019年全国各级机关平均每日产生公务文书逾2万份，其中95%以上需严格遵循法定程序。

其二，规范性。从版式、格式到用语，公文必须符合国家标准。如标题必须居中、发文机关署名需与公章位置吻合，正文段落间距需控制在30px±5px范围内。某省曾因《请示》附件未标注密级，导致文件在流转中被非授权人员查阅，最终被通报批评。这类案例印证了规范性的极端重要性。

其三，时效性。公文具有明确的生效期和有效期。例如，《工作计划》通常在年初制定，执行周期为全年；《临时性通知》有效期限一般不超过15天。某市因未及时撤销失效的《会议纪要》，导致基层单位执行过时决策，造成300万元专项经费闲置。

其四，权威性。公文代表制发机关的意志，是行政指令的最终体现。例如，《批复》一经发出，下级单位必须无条件执行