中国人民银行“十五五”改革发展规划《中国人民银行“十五五”改革发展规划》解读.docVIP

《中国人民银行“十五五”改革发展规划》（以下简称《规划》）于2026年8月印发，并配套出台了9份细分领域行动方案。

这份规划以加快建设金融强国为目标，对央行在“十五五”期间的核心职能进行了系统性重构。以下从战略定位、核心任务、关键转变和实施关注点四个层面进行解读。

1.战略定位：从“制度建设”到“强国支撑”

与“十四五”时期聚焦“现代中央银行制度建设”不同，“十五五”规划将央行改革置于“金融强国”的战略框架下。华西证券宏观首席分析师肖金川指出，“十五五”时期货币政策内涵更趋丰富，不再局限于利率市场化等单项机制健全，而是强调央行作为金融体系中枢的整体功能提升。

招联首席经济学家董希淼的判断更为直接：《规划》聚焦“加快完善中央银行制度”这一核心命题，对货币政策、宏观审慎、金融稳定等基础性制度进行系统性重构，意味着央行治理体系和治理能力现代化进入全面提速期。

换言之，这份规划回答的不只是“央行怎么改”，而是“一个强大的央行如何支撑一个金融强国”。

五大任务的内在逻辑

《规划》部署了五大重点任务，但它们并非并列关系，而是有清晰的层次结构。

第一层是“稳定中枢”——构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，被置于全部任务之首。这构成央行履职的制度基础。具体路径包括：完善基础货币投放机制、健全市场化利率形成与传导机制、发挥汇率形成的市场决定性作用，同时拓展宏观审慎管理的覆盖范围