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社区养老服务与长期照护保险衔接研究

摘要

引言

中国正经历着世界上规模最大、速度最快的人口老龄化过程。据国家统计局数据显示，截至2022年底，我国60岁及以上老年人口数量已达2.8亿，占总人口的19.8%。与此同时，老年人口失能、半失能比例也在不断攀升，Kingsford等人对我国老年人的生活自理能力进行了大规模调查，结果显示，失能老人占老年人口的比例已达12.7%，失半能老人比例更是高达40.1%。这一趋势给我国的养老服务体系带来了巨大的挑战。

社区养老服务是依托社区，为老年人提供就近便捷的、以生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务为主要内容的养老服务模式。长期照护保险是一种针对失能、半失能人群的保险制度，旨在为其提供经济保障和照护服务。2016年，我国启动了长期护理保险制度试点，目前已在15个城市展开试点，取得了初步成效。

然而目前我国社区养老服务与长期照护保险之间存在衔接不畅、信息不共享、服务不协同等问题，影响了老年人的照护体验和生活质量。因此深入研究两者衔接的机制和路径，对于提升我国养老服务质量、完善养老保障体系具有重要意义。

一、社区养老服务与长期照护保险的衔接理论基础

（一）需求导向理论

需求导向理论认为，公共服务体系的构建应以服务对象的需求为导向。社区养老服务和长期照护保险都是针对老年人照护需求的制度安排，两者只有实现有效衔接，才能更好地满足老年人的实际需求