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跨境社保协定适用

一、引言

随着经济全球化的深入推进，劳动力跨境流动的规模持续扩大，越来越多的企业布局跨境业务，大量劳动者选择赴境外就业，同时也有不少外籍人员来华工作，跨境流动人员的社会保障权益保障问题逐渐成为社会关注的焦点。由于不同国家的社保制度在参保规则、缴费标准、待遇核算、领取条件等方面存在明显差异，跨境就业人员往往面临双重参保缴费、缴费年限无法互认、社保待遇难以跨境领取等现实问题，不仅增加了企业的人力成本和个人的缴费负担，也制约了劳动力要素的高效跨境配置。跨境社保协定作为主权国家之间协调社保制度规则的规范性文件，正是解决上述问题的核心制度工具。本文将围绕跨境社保协定的适用主题，从基本内涵、核心规则、现存问题、优化路径四个层面展开系统论述，为相关主体准确适用跨境社保协定、保障自身权益提供参考。

二、跨境社保协定适用的基本内涵与核心价值

（一）跨境社保协定的定义与适用边界

作为国与国之间通过外交磋商达成的双边或多边规范性文件，跨境社保协定的核心适用目标是为跨境流动就业人员消除社保领域的制度壁垒，避免双重参保缴费的负担，同时保障其社保待遇的跨国领取权益（人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心，2021）。从适用的主体范围来看，常规的双边社保协定覆盖的人群包括母国企业派往缔约国工作的外派人员、在缔约国本地雇佣的他国国籍正规就业人员、跨境流动的灵活就业人员、退休后跨境定居的待遇领取