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就业促进中长期发展规划

一、发展基础与面临形势

（一）“十三五”以来就业发展主要成就

“十三五”时期，我国累计实现城镇新增就业6564万人，城镇调查失业率平均控制在5.2%以内，超额完成规划确定的年均新增就业1000万人以上的目标。重点群体就业保持稳定，高校毕业生毕业去向落实率常年保持在85%以上，2020年末农民工总量达到28560万人，较2015年末增长3.8%，就业困难人员实现就业累计超过500万人，兜底安置就业困难人员超过180万人。就业结构持续优化，三次产业就业人员占比从2015年的28.3%、29.3%、42.4%调整为2020年的23.6%、28.7%、47.7%，第三产业成为吸纳就业的主力；城镇就业占比提升至61.6%，较2015年提高10.3个百分点，新型城镇化带动就业效应持续释放。就业质量稳步提升，2020年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资达到97379元，城镇私营单位就业人员年平均工资达到57727元，分别较2015年增长54.3%、62.1%；社会保险参保覆盖率持续扩大，基本养老保险参保人数达到9.99亿人，基本医疗保险参保人数稳定在13.6亿人以上，劳动关系协调机制不断完善，全国劳动人事争议调解成功率达到65.8%，仲裁结案率达到95.6%。公共就业服务体系不断健全，截至2020年末，全国建成县级以上公共就业服务机构3000余个，街道乡镇公共就业服务平