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上海市出租车经营权制度：沿革、现状与改革路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在城市交通体系的庞大版图中，出租车行业占据着举足轻重的地位，它是城市公共交通不可或缺的重要组成部分。出租车凭借其灵活便捷、能够提供门到门服务的独特优势，极大地满足了市民多样化的出行需求，成为城市中短距离出行的优质选择。尤其在轨道交通尚未覆盖的区域，以及满足乘客即时出行、特殊时段出行等方面，出租车发挥着不可替代的作用，有力地弥补了其他公共交通方式的不足，为城市居民和外来游客的出行提供了极大便利。

上海市，作为中国的经济中心和国际化大都市，其出租车行业的发展历程见证了城市的变迁与繁荣。自20世纪初起步以来，上海出租车行业经历了从马车、三轮车到现代化出租车的演变，规模不断壮大，服务质量逐步提升。在快速发展阶段，出租车数量大幅增加，运营企业不断涌现，市场竞争日益激烈。近年来，随着共享经济和智能出行的兴起，上海出租车行业面临着前所未有的挑战与机遇，正处于转型升级的关键时期。截至2022年底，上海共有出租车约4万辆，其中传统出租车约3万辆，网约车约1万辆，从业人员约10万人，2022年完成客运量约2.5亿人次，占全市公共交通客运量的15%左右。

出租车经营权制度作为出租车行业管理的核心制度，对行业的健康发展起着至关重要的作用。经营权的配置方式、期限设定、