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失业保险覆盖范围

作为社会保障体系中与就业市场关联最紧密的制度安排，失业保险的核心功能是为遭遇失业风险的劳动者提供收入兜底、就业帮扶等支持，而覆盖范围的宽窄直接决定了制度的普惠性、公平性与实际效能。近年来，随着我国就业形态日益多元化，传统正规就业与灵活就业、新就业形态并存的就业格局逐渐形成，失业保险覆盖范围的适配性调整也成为民生保障领域的改革重点。本文将从失业保险覆盖范围的核心内涵与价值出发，梳理我国失业保险覆盖范围的演进脉络与当前现状，分析制约覆盖范围扩大的核心因素，最终提出针对性的优化路径，为进一步完善失业保险制度提供参考。

一、失业保险覆盖范围的核心内涵与制度价值

（一）失业保险覆盖范围的核心内涵

从学术定义来看，失业保险覆盖范围并非单纯指法定参保的群体边界，而是包含两个相互关联的维度：一是法定参保义务范围，即制度明确要求应当参加失业保险、缴纳失业保险费的群体；二是待遇可及范围，即参保后能够在遭遇失业风险时实际享受相关保障待遇的群体。只有同时满足参保准入和待遇可及两个条件的群体，才属于制度的有效覆盖范围，单纯的参保人数增长并不等同于覆盖质量的提升。这一双维度的界定标准，也为评估失业保险覆盖成效提供了更加全面的视角，避免仅以参保规模判断制度发展水平的误区（郑功成，2021）。

从实践层面来看，失业保险覆盖范围的设定需要与一个国家或地区的经济发展水平、就业市场结构、制度承载能力相