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碳排放权交易的法律属性与纠纷解决

引言

随着我国双碳目标的提出与持续推进，全国碳排放权交易市场作为低成本实现减排目标的核心政策工具，覆盖的行业范围不断扩大，交易活跃度持续提升。然而在市场快速发展的同时，围绕碳排放权的归属、交易履约、责任承担等产生的纠纷数量也逐年增长，裁判标准不统一、规则供给不足等问题逐渐凸显。究其根源，核心在于对碳排放权的法律属性缺乏统一、明确的界定，导致纠纷解决过程中法律适用存在明显分歧。本文首先对碳排放权的法律属性进行系统辨析，明确其公私混合的核心定位，在此基础上梳理当前碳排放权交易中的常见纠纷类型与深层成因，最后提出适配性的多元纠纷解决路径，为碳排放权交易市场的健康有序运行提供法治支撑。

一、碳排放权的法律属性争议与核心定性

（一）现有关于碳排放权法律属性的主流学说

自碳排放权交易制度试点运行以来，学界对其法律属性的讨论从未停止，目前主要形成了三类代表性观点。

第一类是公权力属性说，该观点认为碳排放权本质上是公法层面的特许权，权利完全来源于行政机关的许可，碳排放配额的初始分配、清缴、核减都属于行政监管行为，市场主体仅能在行政规制的框架内有限使用配额，不具备完全的自主处分权。有学者指出，“碳排放权的设立初衷是完成公共减排目标，初始分配本质是行政许可行为，权利来源的公权力属性决定了其本质上属于公法上的特许权，私主体的处分权始终受到公法义务的约束”（张梓太，202