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基层医院应急能力建设指南（2026版）

第一章总则与建设目标

基层医疗卫生机构作为医疗卫生服务体系的网底，是应对各类突发公共卫生事件和紧急医学救援的第一道防线。为全面提升基层医院在突发公共事件中的应急响应速度、处置能力和救治水平，保障人民群众生命安全和身体健康，依据国家相关法律法规及卫生健康事业发展要求，结合2026年医疗卫生服务发展趋势，制定本建设指南。本指南旨在指导基层医院构建“平急结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系。

应急能力建设的核心目标在于实现从“被动应对”向“主动防控”的转变。具体而言，到2026年底，基层医院应建立健全独立的应急组织架构，完善各类应急预案体系，确保应急物资储备达标且具备快速轮换机制，组建一支素质过硬的综合性应急队伍，并实现与上级医院及区域应急指挥中心的信息互联互通。建设重点应聚焦于传染病早发现、早报告能力，现场紧急医学救援能力，以及院内感染防控能力的综合提升，确保在突发事件发生时，能够有效发挥“哨点”作用和“守门人”职责。

第二章应急组织管理与指挥体系构建

高效的应急组织管理是快速响应的基石。基层医院必须打破常规行政管理的条块分割，建立扁平化、高效率的应急指挥体系。

2.1应急管理委员会的设立与职责

医院应成立由主要负责人任组长的应急管理委员会，成员涵盖医疗、护理、院感、公卫、后勤、信息及财务等关键部门负责人。该委员会作为最高决策