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遗赠税制试点政策解读

一、遗赠税制试点政策出台的背景与核心定位

（一）政策出台的现实动因

近年来，随着我国经济总量的持续增长，居民家庭财富积累规模不断扩大，与此同时，财产分布的不均衡问题也逐渐显现，代际财产传递带来的阶层固化风险受到社会广泛关注。根据中国收入分配研究院的调研数据，我国居民家庭财产分布的基尼系数已处于较高区间，代际继承对居民财产差距的贡献度接近三成，依靠上代财富积累获得的竞争优势，正在挤压普通群体通过自身努力实现阶层流动的空间（中国收入分配研究院，2023）。从税制体系建设的维度看，我国现行税制长期以流转税、所得税为主体，财产持有和转移环节的税收调节功能存在明显缺位，既难以对不合理的代际财产转移形成约束，也不利于构建“三次分配协调配套的基础性制度安排”的目标要求。中国财政科学研究院的相关研究指出，财产转移环节税制的缺失，是导致我国财产税体系占比偏低、收入分配调节功能不足的重要原因，完善该领域的税制设计已成为税制改革的必然方向（中国财政科学研究院，2022）。在此背景下，遗赠税制试点的推出，既是我国收入分配调节体系完善的重要举措，也是税制结构优化升级的关键一步。

（二）试点政策的核心价值定位

很多公众容易将遗赠税等同于此前舆论热议的遗产税，实际上本次试点的遗赠税是将生前赠与和死后继承的财产合并征税的税种，从制度设计层面避免了纳税主体通过生前提前转移财产规避税负的漏洞。从