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防汛应急管理制度

第一章总则

第一条为有效防范洪涝灾害、暴雨积水等风险，规范防汛应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障城市运行、生产经营及群众生活秩序稳定，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《防汛条例》《国家突发公共事件总体应急预案》及地方防汛工作相关规定，结合本辖区/本单位实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于本辖区行政区域内/本单位及所属分支机构防汛应急的预防准备、监测预警、应急响应、处置救援、后期恢复、责任落实等全流程管理工作。

第三条防汛应急工作坚持“人民至上、生命至上”的核心原则，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合”的工作方针，实行属地管理、分级负责、条块结合、协同联动的工作机制，做到责任明确、响应迅速、处置高效、保障有力。

第四条防汛工作实行行政首长负责制，辖区各级政府主要负责人是本行政区域防汛工作第一责任人，各行业主管部门主要负责人是本行业防汛监管第一责任人，各生产经营单位、产权单位主要负责人是本单位防汛主体第一责任人，所有责任主体需层层签订防汛责任书，确保责任落实到岗到人。

第二章组织体系与职责分工

第五条设立防汛应急指挥部（以下简称“防指”），作为防汛应急工作的最高决策指挥机构。防指总指挥由本级政府/单位主要负责人担任，副总指挥由分管应急管理、水利、住建、交通运输等领域的负责人担任，成员单位包括