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中国中小学食堂陪餐制度落实中的权力监督虚化与实质化路径——基于纪检监察机关通报案例与家校共治章程的制度分析

第一部分：摘要与关键词

在中国基础教育公共服务体系中，中小学食堂的运营与食品安全管理长期处于社会关注的高敏感地带。自二零零八年河北某地发生的学生集体食物中毒事件，以及二零一零年前后多起校园食品安全舆情爆发以来，国家层面陆续出台《关于加强学校食品安全与营养健康管理工作的通知》《学校食品安全与营养健康管理规定》等一系列规范性文件，试图通过制度化、可操作的治理工具将校园食品安全纳入法治轨道。其中，陪餐制度作为一项兼具行政强制性、家长参与性和社会监督性的复合型制度安排，自二零一九年由教育部、国家市场监督管理总局、公安部等部门联合推动以来，迅速在全国范围内推广，并被写入地方教育行政部门的工作要点与中小学校章程文本之中。然而，陪餐制度在基层落地的实际效果与文本承诺之间存在显著张力。一部分学校将其异化为接待上级检查、装饰行政台账的“仪式性合规”；另一部分学校则因食堂承包关系复杂、家长委员会治理能力薄弱、纪检监察监督链条延伸不足等原因，出现陪餐记录造假、家长代表被指定性安排、食品安全隐患未被及时发现等实质性失灵。本研究以权力监督理论为分析框架，系统梳理中央与地方纪检监察机关于二零一八年至二零二三年间通报的中小学食堂违规典型案例，结合东部、中部、西部不同地区学校家长委员会参与学校治理的章程文