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新业态劳动者的工伤保险参保规则完善

随着数字经济的快速发展，依托互联网平台就业的外卖骑手、网约车司机、网络主播、同城配送员、货运司机等新业态劳动者规模持续扩大，成为劳动力市场的重要组成部分。这类劳动者在支撑平台经济运转、便利群众日常生活的同时，普遍面临着较高的职业伤害风险，但受传统工伤保险规则与新型用工模式不适配等因素影响，多数劳动者难以被纳入制度化的工伤保险保障范围，发生职业伤害后往往面临维权难、保障缺的困境。完善新业态劳动者的工伤保险参保规则，织密职业伤害的保障安全网，不仅是维护劳动者基本权益的现实需要，也是推动平台经济规范健康发展、健全多层次社会保障体系的重要课题。

一、新业态劳动者工伤保险参保的现实困境与规则缺口

我国现行工伤保险制度建立于传统工业化时期，制度设计的核心适配对象是与用人单位存在稳定标准劳动关系的职工，在面对去组织化、高流动性、灵活性强的新就业形态时，从准入门槛到运行流程都存在明显的规则缺口，难以有效覆盖新业态劳动者的保障需求。

（一）传统参保资格的准入门槛与新业态用工特征存在根本冲突

传统工伤保险制度的参保核心前提是劳动者与用人单位存在明确、稳定的劳动关系，由用人单位统一办理参保登记并承担缴费责任。但在平台经济的用工实践中，大量平台通过多层外包、协议约定、引导劳动者注册个体工商户等方式，刻意弱化与劳动者之间的人身从属性与经济从属性，将双方法律关系包装为“合作