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价格法政府定价目录

一、价格法政府定价目录的核心内涵与制度溯源

（一）政府定价目录的法律定位

《中华人民共和国价格法》作为我国价格领域的基础性法律，明确规定我国实行市场调节价、政府指导价、政府定价三类价格形成机制，其中政府定价、政府指导价的定价权限和具体适用范围，必须以中央和地方的定价目录为法定依据。从法律属性来看，政府定价目录是划定政府价格调控权限的法定清单，核心原则是“目录之内可行权，目录之外无定价权”，从制度层面杜绝了政府对市场价格的不当干预，是厘定政府与市场价格治理边界的核心规则。按照价格法的规定，中央定价目录由国务院价格主管部门牵头制定，报国务院批准后公布实施；地方定价目录由省级人民政府价格主管部门结合本地实际制定，报本级人民政府批准后报国务院价格主管部门备案，省级以下行政机关无权自行制定或调整定价目录，也不得擅自增设定价项目。这一权限设置从根源上保障了定价目录的权威性和统一性，避免了各地随意扩大政府定价范围干扰市场秩序的问题（全国人大常委会法制工作委员会经济法室，2008）。

（二）政府定价目录的制度演进历程

我国政府定价目录的发展历程，本质上是我国价格市场化改革的缩影。改革开放初期，我国97%以上的商品和服务价格都由政府直接制定，定价范围覆盖了从生产资料到居民日常消费的几乎所有领域，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，价格改革持续推进，大量商品和服务价格逐步放开由市场