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工伤复发待遇与伤残待遇的衔接问题

随着我国工伤保险制度覆盖面的持续扩大，越来越多的职业劳动者被纳入制度化的工伤保障网络，根据权威发布的统计数据，我国工伤保险参保人数已接近三亿人，累计有上千万名工伤职工按照规定享受了相应的伤残待遇，制度的兜底保障作用得到了充分发挥（人力资源和社会保障部，2023）。对于多数工伤职工而言，伤情经过系统治疗、医疗终结后会进入相对稳定的状态，但也有相当一部分职工受伤情特质影响，比如创伤性关节炎、不可逆神经损伤、尘肺病等职业性疾病，会在伤情稳定一段时间后出现原部位病情反复甚至持续加重的情况，这就涉及工伤复发待遇的申领问题。长期以来，我国工伤保险制度体系对伤残待遇的申领标准、待遇项目、计发规则作出了相对清晰的规定，但对于工伤复发后待遇如何与原有伤残待遇衔接，始终缺乏系统、明确、统一的规则指引，实践中出现了大量待遇断层、适用标准不一、同案不同判的问题，既损害了工伤职工的合法权益，也在一定程度上影响了工伤保险制度的公信力。工伤职工是最需要制度兜底保障的群体之一，如何打通工伤复发待遇与伤残待遇之间的衔接堵点，实现对工伤职工从受伤救治到长期生活保障的全周期覆盖，是当前完善工伤保险制度、提升民生保障温度必须回应的现实命题。

一、工伤复发待遇与伤残待遇的制度基础与核心内涵

（一）两类待遇的功能定位与制度属性

讨论两类待遇的衔接问题，首先要清晰界定二者的制度边界与功能定位，