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跨境支付系统(如CIPS)的韧性建设与地缘政治风险

一、核心概念与时代背景

（一）跨境支付系统韧性的内涵与价值

跨境支付系统作为全球金融基础设施的核心组成部分，承担着连接各国经济体、促进国际贸易与资本流动的关键职能。国际清算银行（BIS）将支付系统韧性定义为“在面临内外部冲击时，能够持续提供关键支付服务、快速恢复正常运营，并最小化对金融体系和实体经济影响的能力”（BIS，2021）。这一定义不仅强调系统应对冲击的“抗打击能力”，更突出其“快速修复”与“持续服务”的核心属性。

对于新兴跨境支付系统如人民币跨境支付系统（CIPS）而言，韧性建设的价值尤为凸显。一方面，它是保障人民币国际化进程稳定推进的基础：随着人民币在跨境贸易、投资中的使用比例不断提升，CIPS的稳定运行直接关系到全球市场参与者对人民币的信任度；另一方面，韧性建设也是对冲全球金融体系不确定性的重要手段，在地缘政治冲突频发的背景下，具备高韧性的支付系统能够有效降低外部风险传导对本国金融市场的冲击（张明，2022）。

（二）地缘政治风险下跨境支付系统的生存语境

当前，全球地缘政治格局正经历深刻调整，大国博弈、区域冲突、单边制裁等因素交织，使得跨境支付系统成为地缘政治角力的重要战场。传统主导性跨境支付系统如SWIFT（环球同业银行金融电讯协会）曾多次被用作制裁工具，部分国家因地缘政治争端被切断与全球支付网络的连接，导致其跨境