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村庄规划编制工作实施方案

村庄规划不仅是画一张蓝图，更是对乡村空间权益的重新分配与法定化。本方案旨在打破“规划人员画图、村干部看戏、村民不知情”的割裂局面，将编制工作从单纯的技术成果转化为可落地、能审批、利管理的法定依据，确保每一寸土地的用途管制有据可查。

一、总体要求

村庄规划必须统筹全域全要素，将生态保护红线、永久基本农田、村庄建设边界三条控制线作为不可逾越的物理与法律底线。规划编制的核心目标是用空间布局解决产业发展受制、基础设施短板与人居环境脏乱等痛点，实现“多规合一”在行政村的实质性落地。

空间管控底线：严格落实上级国土空间规划下达的约束性指标。任何建设活动严禁擅自占用永久基本农田（违反《中华人民共和国土地管理法》第三十五条），确需占用的，必须先完成“进出平衡”或“占补平衡”方案审批。

编制成果导向：成果必须包含“一图一表一说明书”。一图即村庄空间布局管制图（比例尺1:2000）；一表即近期建设项目表（含投资估算、用地指标、建设时序）；一说明书即规划文本与管制规则。

二、组织架构与职责划分

规划的落地依赖跨层级、跨部门的协同，必须采用RACI（Responsible,Accountable,Consulted,Informed）矩阵明确权责，杜绝推诿扯皮。

县级统筹专班：由分管自然资源工作的副县长任组长，自然资源局、农业农村局、乡村振兴局、财政局主要领导为成员