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2025年水利行业水利部水利员河道治理管理手册

第1章总则

1.1河道治理管理基本原则

河道治理管理的核心在于实现生态、安全与发展的平衡。治理工作必须遵循“自然治河、依法治河、科学治河、系统治河”的指导方针，确保河道在满足防洪、航运等基本功能的同时，维持其自然生态系统的完整性和稳定性。具体而言，治理活动需以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为原则，优先保障水资源高效利用，协调上下游、左右岸、干支流之间的水系关系，避免单一目标治理可能引发的生态连锁反应。例如，在黄河流域的治理实践中，通过“黄河宁，天下平”的战略定位，将河道治理与水土保持、生态修复紧密结合，形成了“工程措施+自然恢复”的复合治理模式，其经验表明，生态优先的治理思路能够显著提升河道的自我调节能力。

河道治理管理还需坚持“以人为本、综合治理、统筹协调”的理念。这意味着在制定治理方案时，必须充分考虑沿岸居民的生产生活需求，保障基本用水安全和防洪权益。同时，要注重跨部门、跨区域的协同治理，例如，水利、环保、自然资源等部门需建立常态化会商机制，针对河道采砂、排污口设置等关键环节形成监管合力。某省在长江经济带河道治理中采用的“河长制+警长制”模式，通过明确各级责任主体的权责边界，有效解决了跨界治理“九龙治水”的问题。

1.2河道治理管理适用范围

本手册适用于全国范围内江河、湖泊、水库等水体的河道