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2026年第5期

重大主题专栏•研究阐释党的二十届四中全会精神

论巩固和完善农村基本经营制度

胡凌啸

摘要：巩固和完善农村基本经营制度，是加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振

兴的重要保障。为找准巩固和完善农村基本经营制度的重点和思路，本文构建了以问题主

线为牵引，内含制度要素、制度属性、制度内容的分析框架。本文认为，农村基本经营制

度在应对农村经营问题的过程中，已形成农业发展和农村集体经济发展两条问题主线，从

“产权”和“经营”两个制度要素出发，可划分为农地产权制度、农村集体经营性资产产

权制度、农业经营制度、农村集体经济经营管理制度四项制度内容，且每一项制度内容都

被赋予了“统分结合”的制度属性。在农业发展问题主线下，巩固和完善农村基本经营制

度的重点是提高“分”的效率和创新“统”的形式，其思路是以“稳定、深化、提高”推

动实现更高质量的“分”，在此基础上推动实现更有效的“统”；在农村集体经济发展问

题主线下，巩固和完善农村基本经营制度的重点是健全农村集体经营性资产产权制度和建

立健全农村