基层首创试验如何打通政策变迁的“最初一公里”？_罗建章.docxVIP

2026年第1期

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基层首创试验如何打通政策变迁的“最初一公里”？

罗建章李仲宇汪庆浩李晓彤

摘要：基层首创试验有助于因地制宜、分类施策地进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。农民首创精神被视作涉农政策变迁的关键，但已有研究却很少关注基层首创试验推动政策变迁“最初一公里”的行动策略。本文基于2019－2024年内蒙古官牛犋南社“统种共富”试验的参与式观察，通过结构化案例数据分析，揭示基层首创试验打通政策变迁“最初一公里”的政策接力过程：第一，基层试验倡议者凭借“基层首创”设定问题框架；第二，集体内部“差序动员”促成议程推广；第三，政策联盟依托“上下来去”方式促成经验扩散；第四，高层推动通过“行政吸纳”实现政策变迁，由此形成实验主义治理的“政策接力”机制，即“基层首创－差序动员-上下来去－行政吸纳”。本文以“政策接力说”对话政策企业家说和实验主义治理说，打开了基层首创试验打通政策变迁“最初一公里”的“黑箱”，对发挥农民首创精神、推进农业农村顶层设计与坚持问计于民相统一、在基层试验探索中寻找改革动力具有理论价值和现实启示。

关键词：政策变迁乡村振兴集体经济适度规模经营基层试验

中图分类号：F321.4；F325文献标识码：A

DOI:10.20077/ki.11-12