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农村集体建设用地盘活利用方案

总体目标与实施原则

农村集体建设用地盘活的核心底线是不触碰耕地保护红线、不损害农民合法权益，所有动作必须在现有国土空间规划框架内闭环，绝不能走“先上车后补票”的老路。本方案实施周期为2025—2027年，核心量化目标为：2025年6月底前完成全域所有集体建设用地的权籍调查与台账建立，2025年底前盘活闲置集体建设用地不低于总闲置规模的30%，2026年底不低于50%，2027年底不低于60%；盘活地块中用于乡村一二三产业融合发展的比例不低于70%，实现每个行政村年均集体经营性收入增量不低于15万元，农民财产性收入占家庭年收入的比例较基期提升5个百分点，所有盘活项目无重大信访矛盾、无违法占用耕地问题、无集体资金流失风险。实施过程中必须严格遵守四项刚性原则：

规划刚性原则：所有盘活地块必须纳入经批准的乡镇国土空间规划、村庄规划范围，地类认定严格以第三次全国国土调查及年度国土变更调查成果为依据，严禁通过擅自调整规划、篡改地类等方式将永久基本农田、生态保护红线、一般耕地纳入盘活范围。不符合规划的地块一律不得审批、不得进场施工，违规审批的按照《中华人民共和国土地管理法》第七十九条追责。

自愿有偿原则：涉及农户宅基地使用权的盘活事项必须由农户本人书面签字确认，直接权益人同意率未达90%的地块一律不得启动盘活程序；严禁以断水断电、堵路胁迫、代签冒签等方式强迫农户流