年末“突击花钱”与惠农工程闲置：现实影响、底层动因与治理路径-秦国庆杜宝瑞朱玉春高原.pdfVIP

2026年第6期

年末“突击花钱”与惠农工程闲置：

现实影响、底层动因与治理路径

秦国庆杜宝瑞朱玉春高原

摘要：在乡村全面振兴的战略背景下，只有解决年末“突击花钱”及其引发的惠农工

程闲置问题，才能创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。这不仅是提高各类强农惠

农富农政策效能的迫切要求，也是树立和践行正确政绩观的应有之义。本文基于中部农业

大省2908宗惠农工程调查数据，使用judgeIV识别策略，评估年末“突击花钱”与惠农

工程闲置的因果关系，检验效应背后的作用机制，并探讨年末“突击花钱”的底层动因与

治理路径。结果发现，年末“突击花钱”显著加剧了惠农工程闲置现象。机制检验结果表

明，年末“突击花钱”通过两种方式加剧工程闲置：一是降低工程质量，导致工程“不能

用、不耐用”；二是造成供需错配，导致工程“不好用、不常用”。底层动因分析表明，

驱使项目负责人年末“突击花钱”的主要动因可能是“拖延”而非“预防性储蓄”。治理

路径分析表明，“零基预算”改革能够减少拖延行为，在一定程度